Los edificios representan más del 40% del consumo final de energía y constituyen un elemento clave en la transición climática europea. Sin embargo, a pesar del despliegue progresivo de instrumentos de política pública y mecanismos financieros orientados a promover la rehabilitación energética, las tasas actuales de renovación y los ahorros energéticos obtenidos siguen siendo insuficientes para alcanzar los objetivos climáticos a largo plazo. En este contexto, esta tesis analiza el diseño, la coordinación y la eficacia de los instrumentos de política pública destinados a acelerar la descarbonización del parque edificatorio existente. Asimismo, evalúa estrategias pasadas y actuales, su alineación con objetivos ambientales, sociales y económicos, y la adecuación de los mecanismos financieros a las realidades territoriales y socioeconómicas.
La investigación se estructura en torno a tres dimensiones fundamentales del ciclo de diseño de políticas públicas: la definición de objetivos claros y adaptados a las realidades locales, la definición de mecanismos adecuados y la monitorización y evaluación de impactos. En conjunto, las diferentes líneas configuran un marco analítico que permite examinar en qué medida los instrumentos pueden ajustarse para incrementar su eficacia y eficiencia, contribuyendo así a una transición sostenible teniendo en cuenta todas las dimensiones que la conforman.
Los resultados revelan una proliferación de indicadores y un predominio de métricas ambientales, con una integración limitada de las dimensiones socioeconómicas. También ponen de manifiesto el predominio de intervenciones parciales y mejoras en las instalaciones frente a rehabilitaciones integrales que actúan tanto sobre la envolvente como sobre los sistemas térmicos. Asimismo, los programas de ayudas recientes presentan una distribución territorial desigual y no han logrado ampliar el alcance de las rehabilitaciones más allá de las prácticas habituales del mercado.
En este contexto, esta tesis destaca la necesidad de replantear el concepto de rehabilitación profunda, desarrollar marcos de monitorización armonizados e integrados incluyendo la definición de indicadores apropiados, implementar sistemas digitalizados e interoperables de datos, y mejorar los instrumentos financieros para incorporar de forma más efectiva las características climáticas, territoriales y socioeconómicas de la región. Asimismo, subraya la importancia de reforzar la coordinación entre niveles de gobernanza y profundizar en el conocimiento del parque edificatorio para definir trayectorias de descarbonización más eficaces y coherentes.